今年，是改革開放40周年。40年櫛風沐雨、砥礪奮進，奮斗出了日新月異的一年又一年。

　　黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革的號角吹遍大江南北，每一輪攻堅克難、矢志不渝的改革行動都表明：中國改革的方向已經(jīng)明確、不會動搖；中國改革的步伐將堅定向前、不會放慢。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。市第十三次黨代會以來，成都堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央和省委改革決策部署，立足建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標，強化國家中心城市及全省發(fā)展“主干”的責任擔當，始終把改革創(chuàng)新作為城市未來發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟體制改革為重點，以“五項制度改革”為核心，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動能。

　　會議統(tǒng)籌

　　創(chuàng)新設(shè)置“固定議程+非固定議程”制度

　　召開市委深改組會議20次

　　健全生態(tài)保護補償機制、實施濕地保護修復(fù)制度、改革地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制、新聞單位人事管理制度改革……群眾有所呼，改革有所應(yīng)，在9月召開的成都市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議上，10個專項方案陸續(xù)“亮相”，釋放出一大波改革“紅利”……

　　緊接著11月，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十次會議，11個專項改革方案，聚焦當前改革創(chuàng)新、經(jīng)濟運行、社會治理、群眾生活、發(fā)展環(huán)境中的難點痛點熱點發(fā)力，再次表明了成都以改革不斷提升群眾獲得感的決心。

　　用好改革開放“關(guān)鍵一招”，我市首先在會議統(tǒng)籌上聚焦發(fā)力，通過發(fā)揮市委深改組會議、改革專題會議、改革業(yè)務(wù)工作會議的職責和作用，統(tǒng)籌實施重大改革舉措。

　　記者了解到，截至目前，我市共召開20次市委深改組會議，聽取改革推進落實情況匯報20次，通報改革督促情況12次。市委深改組會議還創(chuàng)新設(shè)置了“固定議程+非固定議程”制度，把學習中央深改組（深改委）會議和省委深改組（深改委）會議精神、審議專項改革方案、聽取改革情況匯報作為固定內(nèi)容，不定期聽取重大專項改革方案集中評估、改革臺賬專項檢查等情況匯報，充分發(fā)揮了深改組會議在統(tǒng)籌謀劃全市改革中的督促和導(dǎo)向作用。

　　同時，以改革專題會議聚力攻堅，聚焦具有標志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)，先后召開30余次改革專題會議，全面推進各領(lǐng)域改革工作，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。以改革業(yè)務(wù)工作會議推動落實，先后召開30次改革辦主任會議、140次專項小組會議、12次改革經(jīng)驗交流片區(qū)會議，加強全市改革系統(tǒng)工作統(tǒng)籌和協(xié)同。

　　任務(wù)部署

　　累計制定出臺349個專項改革方案

　　基本搭建起全市改革主體框架

　　加強全市改革整體設(shè)計，落實“清單制+責任制”，聚焦專項改革方案制定……我市對表對標中央和省委改革決策部署，科學謀劃、精準把控、強力推進，全市各項改革任務(wù)進展有序、符合預(yù)期。

　　在改革整體設(shè)計上，制定市委中長期改革實施規(guī)劃（2014—2020年），明確了全市各項改革的目標任務(wù)、實施路徑、時間進度和可檢驗的成果形式，為全市改革工作提供了規(guī)劃引領(lǐng)。截至目前，實施規(guī)劃確定的869項具體改革事項已完成817項，完成進度為94%。

　　同時，突出任務(wù)清單管理，形成全市改革“路線圖、時間表、任務(wù)書”。據(jù)了解，我市分年度制定《市委深改組工作要點》和《市委深改組年度工作臺賬》，主要包含《市委重大改革任務(wù)臺賬》《專項改革方案上會審議計劃》《市領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項改革方案落實臺賬》《專項改革方案銷賬臺賬》《改革試點落實臺賬》《〈實施規(guī)劃〉改革任務(wù)落實臺賬》6個子臺賬。

　　以制定高質(zhì)量的專項改革方案為推進改革的主抓手，把全面落實省委《市（州）對接任務(wù)目錄》作為硬任務(wù)，編制《專項改革方案上會審議流程圖》，做實征求意見、專家論證、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推動方案盡快出臺實施。記者了解到，截至目前，中央和省委出臺半年以上的專項改革方案已全部對接落實，市委深改組審議出臺了144個具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案，市委常委會、市政府常務(wù)會、專項小組會議等審議出臺專項改革方案205個，累計制定出臺了專項改革方案349個，基本搭建起全市改革主體框架。

　　攻堅突破

　　以“五項制度改革”為核心

　　推動形成高質(zhì)量發(fā)展政策支撐

　　如何推動形成高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐？

　　在去年召開的市委經(jīng)濟工作會議上，成都創(chuàng)新提出以績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算制度改革、以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革、以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革、以利民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度改革、以成長為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵制度改革“五項制度改革”，作為高質(zhì)量發(fā)展政策體系的總體設(shè)計。

　　深化改革開放，聚力創(chuàng)新發(fā)展，以“五項制度改革”為核心，成都圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理展開了一系列布局——

　　調(diào)整城市空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，推動城市格局實現(xiàn)由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，為城市永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

　　積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟工作組織方式，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動形成區(qū)域發(fā)展的級差和可持續(xù)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

　　大力發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能，為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和城市加快轉(zhuǎn)型注入強勁動力。

　　樹立國際視野、放眼全球坐標，推動構(gòu)建全方位立體開放新格局。

　　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，和諧宜居成為城市持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

　　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在全國率先實施“先落戶后就業(yè)”人才新政，“蓉漂”正成為時代新風尚。

　　順應(yīng)超大城市治理規(guī)律，加快構(gòu)建以黨組織為核心的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，社區(qū)人文感知度、生活便捷度、公共安全度全面提升。

　　……

　　聚力改革，攻堅突破，推動了城市能級全方位提升、發(fā)展方式全方位變革、治理體系全方位完善、生活品質(zhì)全方位提升。

　　試點示范

　　為全國全省改革提供

　　可復(fù)制可推廣“成都經(jīng)驗”

　　改革試點示范是推動改革的重要方法。成都突出改革試點的突破性和先導(dǎo)性作用，以試點引領(lǐng)示范，大力復(fù)制推廣改革經(jīng)驗，為全國全省改革提供了可復(fù)制可推廣的“成都經(jīng)驗”——

　　全國相對集中行政許可權(quán)改革試點成為“國家樣板”；校園足球改革、崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”、成都自貿(mào)試驗區(qū)“首證通”試點經(jīng)驗向全國推廣；刑事庭審實質(zhì)化和涉案財物集中管理改革試點在全國推廣；國務(wù)院首批推廣的13條全面創(chuàng)新改革舉措有5條由成都探索形成，居全國8個試驗區(qū)之首；12月5日，國務(wù)院常務(wù)會議第二批向全國推廣的促進創(chuàng)新改革經(jīng)驗中，成都探索形成的以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系、省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)性技術(shù)較強的知識產(chǎn)權(quán)跨市區(qū)審理、基于“兩表制定、審助分流”的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機制4條經(jīng)驗位列其中……

　　亮眼的“成績單”背后是我市推動改革試點示范的有力舉措。記者了解到，我市全面梳理了黨的十八屆三中全會以來部署在成都的改革試點共373項，其中中央和國家部委142項、省級93項，緊扣省委、市委重點任務(wù)安排市級改革試點138項，分類形成了改革試點清單和改革試點年度工作臺賬，建立試點動態(tài)調(diào)整和退出機制，確保重大改革試點項目按月對賬、看表管理、歸類指導(dǎo)和總結(jié)驗收。截至目前，已完成改革試點286項，形成200余項制度性成果。

　　同時，實行改革試點項目責任制，每項試點“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個推進方案、一套工作班子”，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責任單位深入抓的工作格局，共召開改革試點推進協(xié)調(diào)會議200余次。市委改革辦還大力實施重大改革試點聯(lián)系制度，每年直接抓10個改革試點聯(lián)系點，推動重大改革試點任務(wù)早落地、見實效。

　　為充分展示改革成果，鼓勵和引導(dǎo)基層創(chuàng)新，我市以“每年推出一批改革示范點位”為主要載體，在全省率先探索實施改革先鋒培育工程。目前已推出郫都區(qū)“菁蓉鎮(zhèn)”等10個年度改革示范點位，其中3個改革示范點位經(jīng)驗獲得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人肯定性批示，5個改革示范點位成為全國性現(xiàn)場會考察點。

　　督促落實

　　常態(tài)化開展改革臺賬專項督促

　　實行專項改革方案評估全覆蓋

　　一分部署，九分落實。如何確保全市改革任務(wù)落地落實？記者了解到，我市構(gòu)建了分級分層督促落實體系。

　　為促進重大改革任務(wù)在基層落地見效，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，共開展改革專項調(diào)研督促1000余次。制定《市領(lǐng)導(dǎo)直接抓方案落實臺賬》，市委深改組組長、副組長分別牽頭負責5個專項改革方案落實，市委深改組其他成員分別牽頭負責3個左右專項改革方案落實，定期聽取匯報，跟蹤掌握動態(tài)，加強專項督導(dǎo)，研究解決問題。

　　同時，實施常態(tài)化改革臺賬專項督促，共開展臺賬更新和檢查20余次，嚴格對賬、查賬、銷賬。實行專項改革方案評估全覆蓋，先后對省委和市委深改組審議出臺半年以上的專項改革方案開展了6輪“清單式”集中評估，每一個專項改革方案都形成了一份評估報告、一份牽頭責任單位問題整改情況報告。每年組織對本年度需完成的改革試點開展1輪實地督促，對10個市委改革辦直接抓的改革試點聯(lián)系點開展2輪實地督促。

　　此外，創(chuàng)新督促方式，實施對接提醒制度，第一時間督促責任部門及時對接新出臺的上級專項改革方案，實現(xiàn)上級改革方案對接落實“零缺失”“無遺漏”。

　　機制創(chuàng)新

　　探索推行差異化考核辦法

　　開展專項改革方案第三方評估

　　堅持把完善制度機制作為推進改革落實的重要支撐，通過系列政策的出臺，著力構(gòu)建全過程、高效率、可核實的改革推進長效機制。

　　建立健全改革推進落實責任體系、各類改革事項審議機制、專項改革方案對接落實機制、改革集中培訓制度、改革示范點位制度、年度重大改革任務(wù)清單制度、重大試點爭取和推進制度、改革片區(qū)交流會議制度、先進典型經(jīng)驗總結(jié)推廣制度、改革宣傳制度……成都改革推進機制不斷完善，為推進改革提供了強有力的制度保障。

　　同時，優(yōu)化改革考核機制，突出實績考核導(dǎo)向，探索推行差異化考核辦法，以考促行、以考促落實。建立健全考核問責機制，明確規(guī)定追責問責的實施主體、主要內(nèi)容和方式，嚴肅追究責任。將改革工作納入對市級各部門、各區(qū)（市）縣目標考評體系，實現(xiàn)改革考核工作全覆蓋。

　　創(chuàng)新改革評估機制，在全省率先探索形成專項改革方案第三方評估工作機制，委托四川大學、電子科技大學、西華大學等高等院校、民間智庫對10余個專項改革方案進行了第三方評估。

　　歷時半年，錄入文字數(shù)據(jù)1300余萬條，采集照片圖片300余張，制作宣傳短片33個……我市建成并常態(tài)化運行“成都全面深化改革信息化平臺”，用“一張網(wǎng)”構(gòu)建起全市改革“一盤棋”，提高了全市改革工作的信息化水平，實現(xiàn)了改革主體責任具體化、進度掌控精準化、督察評估多樣化、經(jīng)驗推廣集成化、工作推進協(xié)同化。

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